關(guān)于印發(fā)《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》的通知

財教〔2025〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、教育局：

　　為規(guī)范和加強支持學前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，我們對《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　　附件：《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》

　　財政部　教育部

　　2025年8月1日

附件下載：

• 《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》.doc

發(fā)布日期：2025年08月11日 

支持學前教育發(fā)展資金管理辦法

第一條  為規(guī)范和加強支持學前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱支持學前教育發(fā)展資金，是指中央財政用于支持學前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分、學前教育改革發(fā)展政策等確定。

第三條  支持學前教育發(fā)展資金管理遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。

第四條  現(xiàn)階段，支持學前教育發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）支持學前教育擴優(yōu)提質(zhì)。

1.支持地方補足普惠性資源短板。堅持公益普惠基本方向，擴大普惠性資源供給，新建改擴建公辦幼兒園，理順機關(guān)、企事業(yè)單位、街道集體辦幼兒園辦園體制并向社會提供普惠性服務(wù)，扶持普惠性民辦園發(fā)展等。

2.支持地方健全普惠性學前教育經(jīng)費投入機制。落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準、普惠性民辦園補助標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。

3.支持地方提高保教質(zhì)量。改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書。對能夠輻射帶動薄弱園開展科學保教的城市優(yōu)質(zhì)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園給予支持。

4.支持地方鞏固家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助制度。資助幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等接受學前教育。

（二）落實學前教育免保育教育費政策。免除符合條件的公辦幼兒園在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)?/span>同類型公辦幼兒園免除保育教育費水平給予相應(yīng)減免。

第五條  支持學前教育發(fā)展資金由財政部會同教育部共同管理。教育部負責審核地方提出的區(qū)域績效目標等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性負責。財政部根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱省）資金預算、績效目標。

省級財政、教育部門負責明確省級及省以下各級財政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責任，切實加強資金管理。

第六條  支持學前教育發(fā)展資金采取因素法分配。財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和學前教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計算公式等。支持學前教育發(fā)展資金分配公式為：某省支持學前教育發(fā)展資金=擴優(yōu)提質(zhì)補助資金+免保育教育費補助資金。

（一）擴優(yōu)提質(zhì)補助資金。首先結(jié)合資金預算確定分地區(qū)資金規(guī)模，適當向中西部地區(qū)傾斜。在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入因素分配到各省。其中：

基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）主要考慮學前教育普及普惠、公辦園發(fā)展、教師隊伍建設(shè)等因素。各因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得。

投入因素（權(quán)重20%）主要考慮地方財政努力程度、社會力量投入等因素。各因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得。

財政部會同教育部綜合考慮各地工作進展等情況，研究確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，對資金分配情況進行適當調(diào)節(jié)。

計算公式為：某省擴優(yōu)提質(zhì)補助資金=（該省基礎(chǔ)因素/∑各省基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省投入因素/∑各省投入因素×權(quán)重）×擴優(yōu)提質(zhì)地區(qū)資金總額×績效調(diào)節(jié)系數(shù)

（二）免保育教育費補助資金。國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策，所需資金由中央與地方財政共同承擔。中央財政根據(jù)核定各省的免保育教育費財政補助標準、在園兒童人數(shù)及中央與地方分擔比例，核定中央財政免保育教育費財政補助資金。其中，中央與地方分擔比例：第一檔中央財政負擔80%；第二檔中央財政負擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政負擔50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計算公式為：某省免保育教育費補助資金=該省符合條件的在園兒童人數(shù)×免保育教育費財政補助標準×中央財政分擔比例

第七條 省級財政、教育部門應(yīng)當于每年2月底前向財政部、教育部報送當年支持學前教育發(fā)展資金申報材料，并對申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責。申報材料同步抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

申報材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度支持學前教育發(fā)展資金使用情況、年度績效目標完成情況、績效評價結(jié)果、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策，以及監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)問題和整改情況等。

（二）當年工作計劃，主要包括當年全省工作目標，以及支持學前教育發(fā)展資金區(qū)域績效目標表、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第八條  財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達預算，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達下一年度資金預計數(shù)。省級財政部門在收到資金預算后，應(yīng)當會同省級教育部門在三十日內(nèi)按照預算級次合理分配、及時下達本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第九條  支持學前教育發(fā)展資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項目，應(yīng)當嚴格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條  省級財政、教育部門在分配支持學前教育發(fā)展資金時，應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)年度重點工作和省級財政安排的相關(guān)資金，加大省級統(tǒng)籌力度。其中：擴優(yōu)提質(zhì)補助資金要重點向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜，并做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位；要督促省以下各級財政、教育部門及時足額撥付免保育教育費補助資金，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)。

縣級財政、教育部門應(yīng)當落實資金管理主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，指導和督促本地區(qū)幼兒園健全財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理制度，加強預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督，確保財政資金使用安全、規(guī)范和高效。縣級教育部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強對民辦幼兒園的監(jiān)管，確保免保育教育費政策落實到位。

各級財政、教育部門要加強財政風險控制，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

第十一條  支持學前教育發(fā)展資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條  地方各級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設(shè)定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控，認真組織開展績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

第十三條  支持學前教育發(fā)展資金納入預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍，各級財政部門依托預算管理一體化系統(tǒng)，加強日常監(jiān)管。地方各級財政部門應(yīng)當會同同級教育部門，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將資金用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對資金使用管理情況實施監(jiān)督。

財政部適時組織監(jiān)管局對地方申報材料和政策落實情況開展抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理，根據(jù)情況進一步采取約談、通報、扣減預算等措施，強化監(jiān)督震懾。

第十四條  各級財政、教育部門及其工作人員，以及申報使用補助資金的部門、單位及個人，在項目資金審核管理、分配使用等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責任。

第十五條  本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)<支持學前教育發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財教〔2021〕73號）同時廢止。