最高人民法院 司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見

司發(fā)通〔2016〕98號 

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

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  【發(fā)布文號】司發(fā)通〔2016〕98號
  【發(fā)布日期】2016-10-09
  【生效日期】2016-10-09
  【失效日期】-----------
  【所屬類別】國家法律法規(guī)
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各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

    為貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，充分發(fā)揮司法鑒定在審判活動中的積極作用，最高人民法院、司法部根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），就建立司法鑒定管理與使用銜接機制提出以下意見。

    一、加強溝通協(xié)調(diào)，促進司法鑒定管理與使用良性互動

    建立司法鑒定管理與使用銜接機制，規(guī)范司法鑒定工作，提高司法鑒定質(zhì)量，是發(fā)揮司法鑒定作用，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的重要舉措。人民法院和司法行政機關(guān)要充分認識司法鑒定管理與使用銜接機制對于促進司法公正、提高審判質(zhì)量與效率的重要意義，立足各自職能定位，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動司法鑒定工作健康發(fā)展，確保審判活動的順利進行。

    司法行政機關(guān)要嚴格按照《決定》規(guī)定履行登記管理職能，切實加強對法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定以及根據(jù)訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當實行登記管理的鑒定事項的管理，嚴格把握鑒定機構(gòu)和鑒定人準入標準，加強對鑒定能力和質(zhì)量的管理，規(guī)范鑒定行為，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，健全淘汰退出機制，清理不符合規(guī)定的鑒定機構(gòu)和鑒定人，推動司法鑒定工作依法有序進行。

    人民法院要根據(jù)審判工作需要，規(guī)范鑒定委托，完善鑒定材料的移交程序，規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作，規(guī)范庭審質(zhì)證程序，指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證，加強審查判斷鑒定意見的能力，確保司法公正。

    人民法院和司法行政機關(guān)要以問題為導(dǎo)向，進一步理順司法活動與行政管理的關(guān)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，開展定期和不定期溝通會商，協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實踐中的突出問題，不斷健全完善相關(guān)制度。

    人民法院和司法行政機關(guān)要積極推動信息化建設(shè)，建立信息交流機制，開展有關(guān)司法鑒定程序規(guī)范、名冊編制、公告等政務(wù)信息和相關(guān)資料的交流傳閱，加強鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)資格、能力評估、獎懲記錄、鑒定人出庭作證等信息共享，推動司法鑒定管理與使用相互促進。

    二、完善工作程序，規(guī)范司法鑒定委托與受理

    委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障鑒定活動順利實施的重要條件。省級司法行政機關(guān)要適應(yīng)人民法院委托鑒定需要，依法科學(xué)、合理編制鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊，充分反映鑒定機構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和水平，在向社會公告的同時，提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)，方便人民法院委托鑒定。

    人民法院要加強對委托鑒定事項特別是重新鑒定事項的必要性和可行性的審查，擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機構(gòu)和鑒定人。

    司法行政機關(guān)要嚴格規(guī)范鑒定受理程序和條件，明確鑒定機構(gòu)不得違規(guī)接受委托；無正當理由不得拒絕接受人民法院的鑒定委托；接受人民法院委托鑒定后，不得私自接收當事人提交而未經(jīng)人民法院確認的鑒定材料；鑒定機構(gòu)應(yīng)規(guī)范鑒定材料的接收和保存，實現(xiàn)鑒定過程和檢驗材料流轉(zhuǎn)的全程記錄和有效控制；鑒定過程中需要調(diào)取或者補充鑒定材料的，由鑒定機構(gòu)或者當事人向委托法院提出申請。

    三、加強保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)

    鑒定人出庭作證對于法庭通過質(zhì)證解決鑒定意見爭議具有重要作用。人民法院要加強對鑒定意見的審查，通過強化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議，完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序，在開庭前合理期限以書面形式告知鑒定人出庭作證的相關(guān)事項。人民法院要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人出庭作證時的人身安全及其他合法權(quán)益。經(jīng)人民法院同意，鑒定人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。刑事法庭可以配置同步視頻作證室，供依法應(yīng)當保護或其他確有保護必要的鑒定人作證時使用，并可采取不暴露鑒定人外貌、真實聲音等保護措施。

    鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當由當事人承擔(dān)的，由人民法院代為收取。

    司法行政機關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)。對于無正當理由拒不出庭作證的，要依法嚴格查處，追究鑒定人和鑒定機構(gòu)及機構(gòu)代表人的責(zé)任。

    四、嚴處違法違規(guī)行為，維持良好司法鑒定秩序

    司法鑒定事關(guān)案件當事人切身利益，對于司法鑒定違法違規(guī)行為必須及時處置，嚴肅查處。司法行政機關(guān)要加強司法鑒定監(jiān)督，完善處罰規(guī)則，加大處罰力度，促進鑒定人和鑒定機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當向社會公開。鑒定人和鑒定機構(gòu)對處罰決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院在委托鑒定和審判工作中發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、無正當理由不按照規(guī)定或約定時限完成鑒定、經(jīng)人民法院通知無正當理由拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的，可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)，并告知司法行政機關(guān)或發(fā)出司法建議書。司法行政機關(guān)按照規(guī)定的時限調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋人民法院。鑒定人或者鑒定機構(gòu)經(jīng)依法認定有故意作虛假鑒定等嚴重違法行為的，由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月至一年的處罰；情節(jié)嚴重的，撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)；在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失給當事人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

    人民法院和司法行政機關(guān)要根據(jù)本地實際情況，切實加強溝通協(xié)作，根據(jù)本意見建立靈活務(wù)實的司法鑒定管理與使用銜接機制，發(fā)揮司法鑒定在促進司法公正、提高司法公信力、維護公民合法權(quán)益和社會公平正義中的重要作用。